ОТ ДИАЛОГА - К ДЕЙСТВИЮ.
Автор Матлаб Гасанов, руководитель программы государственных инициатив РЭЦ Кавказ (Тбилиси, Грузия).

В последнее время в наш обиход пришло множество новых, ставших уже популярными оборотов в том числе и экологических. К сожалению, такое понятие как местное экологическое планирования и, в частности, МПДООС сегодня можно услышать только на специализированных встречах. Что же такое местное экологическое планирование и местные планы действий по охране окружающей среды (МПДООС)?

С чего все начиналось?
Природоохранное планирование в целом и процесс подготовки и реализации МПДООС стали основой эффективной экологической политики в большинстве развитых стран Европы и, одновременно, отражением общественной активности в решении экологических проблем на местном уровне.
Основы местного экологического планирования как процесса были заложены еще на международной конференции в Рио-де-Жанейро, давшей начало выработке политики и стратегии в области охраны окружающей среды на последующие десятилетия. На данной конференции наряду с другими была провозглашена Повестка дня для XXI века, явившаяся основой для другого процесса - Местной Повестки Дня для XXI века.
Наряду с этим в середине 90-ых годов прошлого столетия при финансовой и технической поддержке ряда стран-доноров и международных организаций был инициирован процесс подготовки и реализации национальных планов действий по охране окружающей среды (МПДООС). Необходимо отметить, что страны Южного Кавказа на достаточно высоком профессиональном уровне смогли подготовить НПДООС и привлечь внимание международного сообщества к проблемам охраны окружающей среды на Кавказе. Благодаря НПДООС и включенным в них приоритетным направлениям при финансовой поддержке международных финансовых институтов и организаций-доноров странам Южного Кавказа удалось приступить к реализации ряда крупных экологических проектов. Успехи достигнутые по реализации НПДООС и жизненная необходимость заставила инициировать другой процесс - процесс местного экологического планирования и приступить к подготовке и реализации Местных планов действий по охране окружающей среды (МПДООС).
С чем же это связано? Во-первых, пришло понимание того, что национальный уровень не всегда позволяет эффективно решать проблемы местного характера. С другой стороны, при высокой активности заинтересованных в решении экологических проблем сторон в столицах и крупных промышленных центрах, активность этих групп на местах, и в особенности общественности, мягко говоря, оставляет желать лучшего. Конечно же, при этом во внимание принимался и тот факт, что без активного участия общественности, в принципе, невозможно реализовать МПДООС.
Благодаря разработке и реализации МПДООС удалось коренным образом изменить существующие подходы, внедрить и совершенствовать систему местного экологического планирования, разработать и реализовать огромное количество проектов, направленных на улучшение экологической ситуации на местах, привлечь внимание общественности на решение экологических проблем и, самое главное, обеспечить участие общественности в процессе местного экологического планирования.

Что же такое местное экологическое планирование или МПДООС?

МПДООС представляет собой процесс, который по одному из определений предполагает перспективное планирование и реализацию мероприятий в сфере охраны окружающей среды, который позволяет использовать общественную активность местных жителей, выявлять приоритетные экологические проблемы, определять пути и методы их решения.
Данная формулировка дает довольно - таки ясное объяснение МПДООС и его целей, хотелось бы обратить ваше внимание на детали, которые обычно не приводятся в такого рода публикациях и подойти к проблеме с другой стороны. А именно, давайте постараемся разобраться как происходит в реальности процесс подготовки и реализации МПДООС.
Как процесс МПДООС, в первую очередь, способствует выявлению приоритетов и ранжированию экологических проблем на местном уровне. Всем известно, что у разных заинтересованных сторон существуют свои приоритеты и каждый определяет их по принципу первоочередности. Порой даже у одной из сторон бывают разные подходы к приоритетам. К примеру, если мы обратимся к неправительственному сектору, то многие из их представителей задачей номер один назовут низкий уровень общественной экологической сознательности. Руководители местных государственных органов власти будут акцентировать внимание на проблемах, связанных с деятельностью городских коммунальных служб, канализации и обеспечения населения качественной питьевой водой. Представители местных государственных экологических служб будут говорить о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды. Это и понятно, ведь цели и задачи у каждой из сторон свои, посему и приоритеты разные.
Как же определить, какие приоритеты на самом деле наиболее важны для данного населенного пункта? Решить эту сложную задачу и позволяет реализация МПДООС. Ведь в идеале именно МПДООС является тем инструментом, благодаря которому можно добиться консенсуса по самым актуальным экологическим вопросам. Разве нет в арсенале других более действенных мер? Пока что единственно приемлемым путем для выработки необходимых решений, удовлетворяющих потребности всех сторон общества, является широкий общественный диалог. Он мог бы состояться и при других обстоятельствах. Однако, в большинстве случаев даже при наличии всякого рода мероприятий, порой дальше взаимных обвинений мы не можем уйти. 
Еще раз: почему же тогда МПДООС? Потому что, если все встречи, семинары и другие мероприятия подобного рода носят разовый характер и, фактически, не предполагают долгосрочных действий, то именно МПДООС ввиду того, что это длительный процесс и он носит характер долгосрочного широкого диалога, позволяет прийти к ожидаемому эффекту. Да, именно долгосрочный диалог, который является хребтом МПДООС, позволяет добиться необходимых результатов, когда за круглым столом с участием всех заинтересованных сторон удается добиться консенсуса даже по очень трудным вопросам охраны окружающей среды. 

Деятельность РЭЦ Кавказ тому убедительный пример. Накануне министерской конференции в Киеве - «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в мае сего года, РЭЦ Кавказ провел ряд встреч, посвященных обсуждению экологических проблем на национальном уровне и выработке общеприемлемых подходов к будущим действия уже после Киева. Показательно, что все участники этих встреч однозначно указывали на продолжение такого рода диалога между всеми заинтересованными в решении экологических проблем сторонами.
Так, как мы уже выяснили, МПДООС - это своего рода долгосрочный согласительный процесс с участием всех заинтересованных сторон - местных властей, представителей частного сектора, науки и общественности.

Какие же Преимущества дает разработка и реализация МПДООС?
Общеизвестно, что ратифицированная всеми странами Южного Кавказа Орхусская конвенция обязывает вовлекать широкие слои общественности в процесс принятия решений по вопросам охраны окружающей среды. По сути дела, без участия широкой общественности процесс МПДООС не приемлем, более того местное экологическое планирование как раз и нацелено на активизацию индивидуальной и общественной активности граждан, продвижение идеи участия общественности в принятии решений по вопросам охраны уровне. Как показала практика реализации МПДООС в странах Европы, именно местное планирование и оказалось тем действенным инструментом, побуждающим рядовых граждан более эффективно и постоянно участвовать не только в обсуждении и выработке решений.
Другим немаловажным фактором, позволяющим утверждать, что на сегодня МПДООС – один из самых действенных рычагов в решении экологических проблем на местном уровне, является то, что он позволяет определить и проанализировать существующие экологические проблемы, а главное найти методы их решения. Как показала практика других стран, в ходе реализации проектов по МПДООС четкий анализ экологических проблем позволил параллельно выработать эффективные методы и механизмы их решения. Что немаловажно, наряду с этим были предприняты действенные шаги по использованию МПДООС в целях более эффективного использования доступных для местных органов финансовых средств для решения проблем окружающей среды. Данный фактор, бесспорно, имеет особую важность для стран с переходной экономикой, где имеются существенные проблемы из-за скудности средств, потому что именно такого рода планирование и прогнозирование позволяет наиболее эффективно распоряжаться имеющиеся в местных бюджетах финансами.
Среди преимуществ подготовки и реализации МПДООС немаловажное место занимает поиск финансирования для решения экологических проблем. Как показывает практика реализованных проектов, разработанные МПДООС при эффективной информационной поддержке позволяют привлекать донорские средства на решение насущных экологических проблем. Как известно, донорские организации и международные финансовые институты прежде чем заплапировать выделение средств проводят как обычно своего рода исследование. Если раньше финансирование тех или иных проектов фактически инициировалось самими донорами, то теперь предпочтение отдается уже готовым проектам. С этой точки зрения МПДООС дают уникальную возможность властям на местах иметь доступ к такого рода финансированию. Если предположить себе, что разработанная МПДООС для того или иного города Южного Кавказа посредством технических средств связи и возможностей РЭЦ Кавказ попадет к потенциальным донорам, то результаты не заставят себя долго ждать.
На всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге и Киевской конференции министров окружающей среды Европы особо подчеркивалась необходимость развития межсекторного диалога по вопросам охраны окружающей среды. Мы уже ранее говорили об этом. Но хотелось бы еще раз вернуться к данному вопросу ввиду его огромного значения. Как указывалось, постоянный диалог однозначно способствует выработке консенсуса и взаимоприемлемых подходов к решению экологических проблем. Но маловажен и другой плюс данного подхода. Это определение возможностей каждого из секторов общества в решении экологических проблем. Сегодня найдется немало представителей частного сектора, которые хотели бы внести свой вклад в дело охраны окружающей среды. Но они, порой, не знают как это надо делать. С другой стороны при должном подходе возможно разработать такие механизмы, которые позволят сделать вложения в окружающую среду выгодным для местных бизнес структур. И в этом вопросе разработка и реализация МПДООС является наиболее эффективным механизмом и инструментом для разворачивания такой деятельности.
Наряду с вышеуказанным, долгосрочный межсекторальный диалог позволяет наиболее эффективно использовать возможности каждой из сторон, участвующей в разработке и реализации МПДООС. К примеру, если средства массовой информации возьмут на себя обязательства попопуляризации идеи МПДООС, а государственные органы смогут предоставить необходимую политическую поддержку, в свою очередь бизнес сектор поддержит процесс финансово, научные круги и местные органы министерств охраны окружающей среды помогут кадровыми ресурсами и предоставят      имеющуюся у них экологическую информацию, неправительственный сектор привлечет активные общественные круги к подготовке и реализации МПДООС, то не секрет, что можно будет добиться наибольшей результативности от данной работы.
С другой стороны, опыт накопленный в ходе подготовки МПДООС в одном городе, естественно, станет примером для других и даст возможность поднять на качественно новый уровень местное экологическое планирование в целом на национальном уровне. Ведь не секрет, что сегодня, к примеру, в Европе МПДООС разработаны даже для самых мелких населенных пунктов, не говоря уже о крупных городах, что еще раз свидетельствует о высоком потенциале местного экологического планирования. 
С целью популяризации идеи МПДООС и внедрения в практику местного экологического планирования РЭЦ Кавказ разработал и приступил к осуществлению проекта «Местные диалоги об окружающей среде - первый шаг к реализации МПДООС», финансируемого Агентством по Охране Окружающей Среды Соединенных Штатов Америки. Кроме этого РЭЦ Кавказ реализуется совместный проект РЭЦов «Усиление местного экологического управления в странах ВЕКЦА», финансируемого Правительством Королевства Нидерландов.
На основе вышеуказанных проектов РЭЦ Кавказ разработал общую программу по МПДООС, реализация которой началась в феврале 2003 года и будет завершена в сентябре 2004 года.
За прошедший с начала осуществления проекта период совместно с министерствами охраны окружающей среды были организованы национальные встречи, ознакомительные семинары, а также широкая информационная кампания.
Национальные эксперты провели анализ местного законодательства на предмет возможности реализации МПДООС. Что же выяснилось в результате проделанной работы? Основными препятствиями в реализации МПДООС в странах Южного Кавказа являются следующие факторы: несовершенство законодательства, низкая экологическая культура и сознание населения, скудность информации, а иногда и ее полное отсутствие, проблемы с финансированием и недостатки бюджетного устройства на местах и многое другое. Этот список можно было бы продолжить. Но бесспорно, что главным препятствием все же является воля и желание местных органов управления эффективно решать местные экологические проблемы. Винить их в пассивности было бы неправильно, потому что чаще всего такая пассивность исходит от скудности информации. Как отмечалось выше, порой на местах просто не знают, что делать. Вот решение данной, достаточно сложной задачи и направлен проект РЭЦ Кавказ.

Перспективы реализации МПДООС в странах Южного Кавказа.
Как показали первые итоги реализации программы МПДООС в странах Южного Кавказа, а также многочисленные семинары и встречи на местах, интерес к разработке и реализации МПДООС очень велик, что дает основание утверждать, что перспективы для эффективной работы в этом направлении очень многообещающие. Что особо примечательно, идея местного экологического планирования на местах была поддержана всеми заинтересованными в решении экологических проблем сторонами. Этот мандат доверия и поддержки при правильном использовании и эффективных подходах может дать прекрасные результаты. РЭЦ Кавказ, в свою очередь, постарается сделать все возможное, чтобы на высоком уровне содействовать реализации первой на сегодняшний день программе по МПДООС на Южном Кавказе.