Как я подписывал контракт, будь он неладен

В начале прошлой недели председателям Советов общественного самоуправления Жовтневого района дали задание представить в районную администрацию предложения для включения в социальные контракты, которые с этими Советами намерен заключить городской голова Ю.Ю.Хотлубей.
Сказано – сделано. Обсудив с Советом предложения, я передал их в орготдел Жовтневой райадминистрации. Целую дюжину предложений, которые уже не раз выдвигали как члены Совета, так и десятки жителей нашего микрорайна. Мы, в частности, предложили перевести отношения потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг исключительно на договорную основу; ликвидировать злополучный ГИРЦ как структуру, не нужную ни горожанам, ни коммунальщикам; передать государственный жилищный фонд на техническое обслуживание жилищно-эксплуатационным предприятиям коммунальной собственности, расторгнув договора о его техническом обслуживании с частными предприятиями, вроде ООО “Таврия-лифт”, все прелести “эксплуатации” от которого мы у себя в микрорайоне уже сполна хлебнули.
И вот 24 мая, где-то в половине второго пополудни мне позвонила домой зав. орготделом райадминистрации и пригласила не позднее 3-х часов прибыть с печатью Совета для подписания социального контракта. 
Каково же было моё удивление и разочарование, когда в тексте состряпанного чиновниками документа я так и не увидел целого ряда предложений, которые мы считали достаточно важными. Включённые же были большей частью сформулированы так, что понять впоследствии, выполнены они или нет, не представлялось ни малейшей возможности. Ну посудите сами:
“Я, городской голова Хотлубей Ю.Ю., подписываю настоящий социальный контракт с Советом общественного самоуправления “Строитель” и принимаю на себя следующие обязательства:
1. Совместно с ведущими предприятиями, а также за счёт городского бюджета и благотворительных взносов обеспечить материальную помощь ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.
(Да, мы ставили такую задачу в своих предложениях. Но какую, кому, в каком размере помощь берёт на себя голова? Может, имеется в виду ежегодная бесплатная кормёжка с 7 по 9 мая? Или ещё что-то, кроме этого?)
2. Выполнить программу социальной защиты детей, организовать бесплатное питание в 1 – 4 классах, оздоровление в летний период, обеспечить содержание приютов для беспризорных детей.
(Зачем бесплатное питание всем детям, в т.ч. и “крутых” родителей? Сколько детей собирается голова оздоровить летом, в т.ч. и из числа жителей нашего микрорайона? Сколько приютов намерен он содержать, и относятся ли сюда церковные?)
3. Выйти на новый уровень качества медицинских услуг, решить вопрос бесплатного питания для больных, находящихся на стационарном лечении в больнице.
(Чем, интересно, собирается голова измерять “новый уровень”? И почему питание в стационарах он называет выходом на новый, а не возвратом к старому уровню? К тому же, статья 49 Конституции Украины гарантирует предоставление бесплатной медицинской помощи в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения. Или питание больных в стационарах в медицинскую помощь не входит? Но ведь что проку лечить голодного? Получается, что городской голова заключает контракт на то, что он будет соблюдать Конституцию. А без контракта разве он этого делать не должен? И, наконец, что значит “решить вопрос” – кусок хлеба с жидким чаем без сахара зачтётся в решение вопроса или нет?)
4. При формировании городского бюджета отнести к приоритетному финансирование расходов на медицину, разработку комплексных программ по борьбе с туберкулёзом, наркоманией, СПИДом, преодоление беспризорности, охрану материнства и детства, развитие учреждений образования, культуры и спорта.
(Это практически дословно одно из наших предложений. Но ведь городской голова, включая его в контракт, наверное, должен был конкретизировать эти намерения. Ведь в нашем Совете нет управлений образования, здравоохранения, отдела культуры или спорткомитета, а в его совете – есть. И вместе с ними он мог бы и детализировать эту самую “приоритетность”).
5. Увеличить объёмы капитального ремонта жилья не менее чем в два раза.
(Это, пожалуй, одна из немногих конкретных позиций социального контракта. Но Совету общественного самоуправления “Строитель” было бы куда интереснее узнать, какие именно “объёмы” берётся обеспечить городской голова на территории именно этого Совета?)
6. Строго защищать потребителя коммунальных услуг, ввести в норму оплату только за оказанные услуги. Обеспечить стабильную работу и повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
(Но всё дело в том, что без перевода отношений потребителя и поставщика услуг на договорную основу, как предлагал наш Совет, “строго защищать” не получится. Потому что сначала нужно точно договориться об обязательствах сторон. Не получится “защищать” и без внедрения методов общественного контроля за качеством и количеством услуг, что мы предлагали тоже).
7. Обеспечить своевременный вывоз мусора на территории микрорайона “Строитель”.
(Наконец-то! Конкретнее не скажешь. Но причём тут какой-то контракт? Разве это не обязанность головы и городского совета? И причём не только на территории нашего микрорайона, но и всего города).
8. Благоустроить дворы домов №№ 148, 150 на проспекте Строителей.
(Тоже конкретно, но позвольте – всего три коннкретных вопроса в 8-и пунктах социального контракта – это слишком мало).
Естественно, что подписывать такой контракт у меня рука не поднялась. Возмутило даже не то, что не все предложения нашего Совета нашли в нём своё отражение. Возмутило другое. Ведь не за морем живём. И понятное дело, что городской голова с советом не могут в одночасье решить все проблемы даже отдельно взятого микрорайона. Не то, что отдельно взятого города. Но всякий контракт – это всегда согласие сторон. Так разве не мог голова или кто-то из числа его относительно высокопоставленных чиновников снизойти до переговоров с нашим Советом общественного самоуправления – что-то в контракте исправить, что-то разъяснить другой стороне? Может, тогда решили бы, что благоустраивать в первую очередь нужно совсем другие дворы, или не два, а три.
Наконец, контракт вовсе не предусматривает никакой ответственности высокого “контрактанта” за невыполнение взятых им на себя обязательств, и уже только поэтому является пустой бумажкой.
Вот по этим причинам я и не счёл возможным участвовать в игрищах городского головы в “демократию” с Советами общественного самоуправления и отказался подписать контракт. Тогда зав. орготделом Жовтневой райадминистрации мне доверительно сообщила, что если я не подпишу контракт, то она останется без работы, а стало быть, и без средств к существованию. И это будет на моей совести.
Не желая отягощать свою совесть проблемами существования заведующей орготделом, я написал заявление о досрочном прекращении полномочий председателя Совета общественного самоуправления.
Вся эта история наглядно демонстрирует, что затея городского головы и Ко с т.н. социальными контрактами, начавшаяся ещё перед выборами, есть не что иное, как чистой воды профанация, а сами Советы общественного самоуправления – демократическая бутафория власти городских чиновников. Никакого реального влияния на положение дел даже в своём микрорайоне они оказать не могут. Всё решается в райадминистрациях.
Поэтому необходимо восстановить полноценные районные советы, которые смогут в соответствии с законом представлять интересы избирателей на своей территории. Может тогда бы городской голова и не стал изобретать себе обязательства типа “выйти на новый уровень”, “строго защищать” и т.п.

Г. Цыгулёв, председатель Совета
общественного самоуправления “Строитель” в отставке.